1993年研究“三农问题”的温铁军教授针对中国历史上国家基层治理策略提出了“皇权不下县”的论断，认为尽管历代行政区划的层级和结构变迁剧烈，但县级政权相当稳固，县以下则相对为虚悬之区。这一论断长期流传于中国社会学、历史学等领域，极具影响力。　　2015年北京师范大学出版社出版了中国人民大学清史研