2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八五”普法规划实施的中期之年，全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。对于彩票业来说，普及法律知识有助于让彩票从业者、购彩者及广大群众知法、懂法、用法、守法，规范彩票事业发展，树立彩票公信力，保障各方的合法权益。我们收集了多个“涉彩”案例，邀请法律界专业人士、彩票从业者、专家学者从不同角度进行解读。倾听彩票人分享普法活动中的经验与困惑，共同探讨如何做好与彩票有关的普法工作。
彩票的发行、销售是一项复杂的工作，管理链条长、环节多，涉及多个行业和多种渠道，需要行业内外多方协同配合。在这个过程中，各方扮演的角色不同，对有些事情的看法难免不一致，或者在理解上出现偏差，进而给彩票的发行、销售带来一些不和谐因素。通过对下面几个涉及彩票机构与代销者的案例进行分析，希望能够给从业者带来警示作用。
案例1.代销者私下转让彩票销售终端
案例简介
据中国裁判文书网记录，王某(化名)是某直辖市郊区一家彩站的站主，其因个人原因私自将彩站转让给巩某(化名)经营。此后，巩某因违规销售彩票，给彩票机构造成经济损失，当地彩票机构将王某诉至当地法院，要求王某承担责任。2018年，当地法院判定王某应对巩某的销售行为承担责任，王某不服，提出上诉。2019年，当地高级人民法院经审理认为:“鉴于王某的转委托行为未经当地彩票机构同意，对此按照法律规定王某应对案外人(巩某)的销售行为承担责任。二审法院根据查明的事实并结合相应证据所做判决，并无不当。王某的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形......驳回王某的再审申请。”
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法院认为，王某与当地彩票机构签订的授权协议书合法有效，双方当事人应按照合同约定履行合同义务，不得随意变更或解除合同。王某违反该协议书约定，未经当地彩票机构同意，将彩站转给他人进行经营，王某应对巩某的违规销售行为承担责任。
案例解读
法律界人士王芳：
《彩票管理条例》明确规定，‘彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票’‘彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同’‘彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售’‘彩票代销者不得委托他人代销彩票’。从这些规定可知，代销者并无权利转让彩票销售终端或二次委托代销。因此，无论王某和巩某有没有签署转让合同，这个转让都是不合规的，这意味着无论是转让人还是受让人，都要承担较大的风险。
中部某省体彩机构工作人员张军：
按照《彩票管理条例》的规定，委托方与受托方都应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，我们也会强调代销证不得转借、出租、出售，并且要放置在彩票销售场所的显著位置。
案例2.代销者销售“非法彩票”
案例简介
2021年，某地人民法院审结了一起案件，被告人连某利用自己彩票代销者的身份，擅自销售“非法彩票”，非法经营数额达30855元。
据了解，自2019年3月起至2020年6月14日案发时止，被告人连某在其经营的彩站，利用一些彩票游戏的开奖结果自行设定中奖规则，擅自向程某、吴某、陈某等22人销售“非法彩票”共计30855元，从中非法获利12000元。2020年6月14日，被告人连某在其经营的彩站内被抓获归案。到案后，连某如实供述罪行，退回涉案款14835元，当地彩票机构与其解除代销合同。
法院认为，被告人连某以营利为目的开设赌场，抽头渔利人民币数额12000元，其行为已触犯法律，构成开设赌场罪，公诉机关指控的罪名成立。最终，法院判处连某有期徒刑一年，缓刑一年六个月，处罚金人民币5000元。
案例解读
法律界人士王芳：
《彩票管理条例》第五条规定：县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。关于销售“非法彩票”，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2005年)第六条规定，未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
某省福彩机构工作人员李天：
销售‘非法彩票’的行为一旦证据确凿，彩票机构就会对代销者进行追责。由于彩票机构工作人员不具备执法权，且打击‘非法彩票’存在调查难、取证难、处理难等问题，这就需要彩票机构与执法部门紧密合作。围绕这个问题，很多彩票机构都专门出台过奖励举报私彩的具体办法。
案例3.彩站摆放老虎机、赌博机等
案例简介
2020年12月，某地专管员在巡检过程中发现当地一彩站站主沈某在店内摆放老虎机，当地彩票机构在了解相关情况后，禁止沈某在店内摆放老虎机，沈某拒绝改正，遂被作停机处理。沈某认为这是专管员刻意为难他，不仅对专管员进行威胁，还雇用姜某打砸其他彩站以发泄私愤。经审理，当地法院以寻衅滋事罪判处涉案人沈某、姜某拘役六个月，缓刑一年。
2020年底，内蒙古自治区伊金霍洛旗彩站站主郝某，伙同王某、乔某在网上购买了两台电子游戏设备放置于郝某经营的彩站内，利用彩站人流量大的优势，招引赌博人员使用电子游戏设备机进行赌博。赌博人员通过扫取电子游戏设备上的支付码付款充值，然后换算成积分参与打鱼游戏，还可以用积分购买电子游戏设备内的香烟。游戏的难易程度被提前设定，以便操纵输赢。电子游戏设备绑定的游戏平台在收取充值钱款的0.6%后，将剩余钱款打入王某、郝某绑定的银行账户。经公安部门认定，上述两台机器具有赌博功能。2021年4月，王某、郝某被抓获归案，乔某主动到公安机关投案。自2020年底至2021年4月，郝某彩站内的两台电子游戏设备累计充值数额达197294元。
当地法院认为，郝某、王某、乔某以营利为目的，利用具有赌博功能的电子游戏设备组织赌博，其行为已构成开设赌场罪，且三被告人属共同故意犯罪，判处三被告人有期徒刑六个月，并处罚金。违法所得依法没收并上缴国库。
案例解读
法律界人士王芳：
上述涉案人的行为符合《中华人民共和国刑法》第三百零三条中的“赌博罪；开设赌场罪；组织参与国(境)外赌博罪”。
中部某省体彩机构工作人员张军：
不少赌博机都是以游戏机的名义放置于彩站，有些销量不好的彩站，站主因为生存压力大，再加上不懂法，很容易被不法分子迷惑、误入歧途。以彩站这种合法销售场所做掩护，开展赌博等非法勾当，不仅是在挑战法律，也会让公众对彩票行业造成误解，损害彩票行业的整体形象。但彩票机构在处理彩站摆设老虎机等违法行为上有些有心无力，只能责令站主把赌博机拆除，如不拆除只能作停机处理，并终止代销协议。
来源：国家彩票
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